兩岸應給金門更便捷的小三通政策

　　金門自2001年1月1日實施兩岸小三通以來大陸貨運，來往金門、大陸之旅次，截至2013年底止，已達1043萬余旅次，為金門創造經濟榮景，此應感謝兩岸給予金門先試先行的機會。但自2011年達147。4萬余人次高峰後，因受兩岸直航造成中轉旅次減少等因素，已連續二年出現遞減現像，如2012年為145。8萬旅次，2013年為135。3萬旅次，金門是否會因此邊緣化?各界至為關心，但我們認為問題是在開放政策及辦證手續出現盲點，若兩岸能稍加調整，將會再給金門未來發展數十年之小三通榮景。

　　回顧小三通政策，自2001年1月1日開始實施“試辦金門馬祖與大陸地區通航實施辦法”，開啟了金門與大陸之交流，至2008年6月19日推動第一次“小三通正常化”，擴大放寬台灣民眾與外國人可以透過小三通往來大陸，同年9月4日推動第二次“小三通正常化”方案，提供貿易航運便捷化措施，簡化人員入出境手續。直航後，於2010年7月15日推動第三次

　　“小三通正常化”方案，全面開放大陸民眾透過“小三通”中轉，延長許可停留效期，促進海運的合理化與制度化。

　　另隨著兩岸關系的和緩，加速了兩岸的往來，大陸對金門的觀光政策也做出更大的開放作為，讓金門的觀光產業受益良多，包括：2011年6月28日開放來台自由行及同年7月29日開放福建省居民赴離島自由行，至2013年止計有778，970人來金門旅游(其中，離島自由行計35，098人次)。

　　再於2011年6月1物流公司3日大陸開辦“非福建省內居民來廈暫住人口赴金門一日游”，小三通貨運並於2013年7月16日由一日游開放為二日游。至2013年止計有108，371人來金門旅游。

　　金門小三通政策，在試辦運作當中，兩岸當局一直不斷的在聽取金門縣政府與當地民眾心聲，持續在檢討調整，一直是朝向更開放與更便捷的方向邁進，這樣的方向與態度，地區父老感懷在心，值得肯定與喝采。但金門未來的經濟發展，與“小三通”政策方向確實息息相關，我們寄望，它應該是更往前走，而且應秉持斯時開放初衷，再度推出符合金門期待的兩岸往來政策，讓大陸來金門游的旅客人數能繼續成長。

　　檢視目前小三通政策，表面看來雖有多項利多政策，但在執行面仍有落差，實務面亦有一些討論與修正的空間，為讓政策美意落實，並兩岸貨運能深化兩岸交流，嘉惠兩岸人民，現有大陸人民來金門之手續確有再放寬與簡化必要，諸如：

　　1。應開放“福建省其他城市居民”比照“非福建省內居民來廈暫住人口赴金兩日游”政策，可申請辦理赴金門旅游，以增加福建省居民赴金門旅游途徑之多樣性，進一步提升金廈旅游人口，共創兩岸旅游市場雙贏之局面。

　　2。開放“福建省居民”或“來廈暫住人口赴金兩日游”旅客持有效期之“港澳台證”或“出國護照”者可用復印件換發“大陸通行證”，取代申兩岸物流請手續。

　　3。為便利大陸居民來金辦證程序，應可以福建地區為“先行先試”為試點，核給來金進行旅游、商務考察、公務交流等之居民得申請五年效期一年多次簽之政策。若可行，未來亦應開放海西城市民眾為第二次來金可核給五年效期一年多簽。

　　但目前台灣若能宣告：“經由金門小三通到台灣之觀光人數，不受目前每天七千人之限制”，則以目前大陸各省市排隊赴台灣觀光簽證人數，至少需等二個月以上之情形觀之，此一政策將可為金門帶來更大旅游商機，我們期待小三通政策應予優化，並能加以簡化手續，必能為兩岸創造更進一步雙贏之局面。